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十部委强制开放维修信息 汽车售后反垄断破冰

来源:  时间:2016-05-21  点击数:
9月18日, 《关于征求促进轿车维求学转型晋级 提升服务质量的指导意见》(以下简称“意见”)在揭露征求意见两个半月以后,正式在交通运输的官方网站对外颁布。这标志着轿车反独占进一步延伸到轿车售后修理市场。
  这个《意见》由交通运输部牵头,联合国家发展变革委、教育部、公安部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、中国保监会,共计十个部委参与审批。
  与此前的征求意见稿不同,最终版的《意见》为修理技能信息揭露设立了明确的时间表,以及明确的惩罚办法。
  依照《意见》第十七条建立实施轿车修理技能信息揭露制度的规则,自2015年1月1日起,轿车出产企业要在新车上市时,以可用的信息形式、便利的信息路径、合理的信息价格,无歧视、无延迟地向授权修理企业和独立运营者(包括独立修理企业、修理设备制造企业、修理技能信息出版单位、修理技能培训机构等)揭露轿车修理技能资料。要在轿车商品阐明书中,明确车辆型式核准证书信息,规则排放修理技能需求,阐明排放操控关键零部件出产厂家、类型以及有效运用寿命等信息。
  明确的惩罚办法为,交通部将会同环保部、质检总局制定《轿车修理技能信息揭露实施办法》,定时组织对轿车生活企业车型修理技能信息揭露情况进行抽查,新车型上市3个月未能有效揭露车型修理技能信息的、吊销该车型有关《公告》和CCC认证证书。
  首先揭露OBD故障代码
  修理信息如何揭露?揭露到何种程度?通过什么途径揭露?《意见》出台引发了一系列疑问。
  “修理技能资料需求揭露,首先车辆OBD故障代码揭露,修理企业需求获得轿车故障解码后才可能进行修理。另外,现在修车需求专用工具,无论是齿轮仍是啮合等工艺都非常重要,这些技能与工艺都需求揭露。”交通部有关人士告诉记者。
  值得注意的是,与之前轿车出产厂家向授权的4S店无偿揭露轿车修理技能信息资料不同,这次轿车出产企业向整体修理企业揭露修理技能资料的行为是有偿的,这其间涉及到轿车厂商的知识产权,包括修理技能和开发的费用。
  为保证公平竞争,无论是4S店仍是独立修理店,乃至是消费者、轿车出产厂家的修理技能信息都有偿向他们揭露。有偿揭露借鉴了国外的经历,在国外,宝马网站上有其所有的车型和技能资料,用户可将自己的电脑连在宝马网站上,只要有专门的账号和权限,就可以运用宝马的数据库了。第一种方式是按年付费,第二种是计时付费。
  除了修理技能信息揭露之外,《意见》还有一个很大的亮点就是明确了配件途径的铺开。
  《意见》明确规则,鼓励原厂配件出产企业向轿车售后市场提供原厂配件和具有自主商标的独立售后配件,允许4S店向非授权修理企业或终端用户转售原厂配件。
  另外,《意见》还明确规则,轿车出产及其授权销售、修理企业(包括进口轿车运营企业)应告知消费者依照运用阐明书需求正确运用、修理、修理轿车商品,不得约束、干涉消费者自主挑选修理企业和修理服务,不得以轿车在“三包”期限内挑选非授权修理服务为理由拒绝提供修理服务。
  在轿车行业反独占背景下,有业内人士认为《意见》带来的最大的影响,可能是整个轿车产业链的盈余模式的改变。
  “现在主要利润在4S店,4S店靠独占资源、抬高价格来赚钱。卖车不赚钱,修车赚钱,而且主要靠配件来盈余。将来途径独占被斩断以后,这个盈余模式就进行不下去了,零配件的价格会下降,而修车的利润必定会均匀化。”上述业内人士表明。
  同质配件监管继续参议
  《意见》出台以后,也存在着普遍担忧:打破售后独占应该是一个渐进的进程,需求一个完善的顶层设计,中国轿车冒充伪劣商品太多,“同质”配件谁来监管?一蹴而就的变革最终还将危害消费者的利益。
  “原厂配件和副厂配件需求从头定位,在这个问题上人们普遍存在歧视性知道,实际上二者都是由一个零部件商制造,只不过原厂配件由主机厂收回,并贴上了自己的标签。而副厂配件,质量与原厂配件是一样的,只是与原厂配件的价格差距非常大,有些相差10倍以上。”交通部公路科学研究院高级工程师许书权,在承受21世纪经济报道记者采访时表明。
  所谓“同质配件”,需求有一个衡量的规范,国外将同质配件定义为“质量相当配件”,也就是需求达到零配件商品规范,满足车辆装备需求的,才是合格的同质配件。许着重,同质配件自身就是质量相当的配件,经过必定的认证和检查达到必定的规范以后,它的质量是可靠的,当然这需求质量检查部门严格的把控。
  “轿车修理配件途径铺开的话,管理手段要有更换,国外对配件质量把控问题采取的是自我认证,并非中国的强制认证。出了问题,出产厂家会负责,另外检查机构会负有部分责任。打破零部件独占以后,对配件质量监管和检查会加强,因为国内的诚信没有达到国外这么高,市场监管压力比较大。”许书权特别着重,同质配件出了问题需求不同对待,但最关键的仍是要在源头把质量操控做好。
  实际上,轿车修理行业对于“同质配件”的监管体系正在酝酿之中。首当其冲的是规范,
  “汽配统一编码的国家规范现已开始试点。”中国轿车修理行业协会副主任魏同伟,在承受21世纪经济报道记者采访时表明。
  据了解,《轿车零部件统一编码与标识征求意见稿》现已完成,将上报国家相关部门批复。“厂家编码不唯一,无法查询商品信息。这次国标参照全球规范,编码全球唯一。”魏同伟着重,以后可以通过统一编码查询追溯、防伪、评价、检查认证等,而这将是零部件质量问责的核心。
  针对配件管理,中国轿车修理行业协会目前有“四步”计划:第一步要将配件统一编码,解决规范化的东西;第二是要强化质量,推广认证,要在检查认证上面保证质量;第三步要建立一个公益性品牌,推广放心配件商标;第四步要“打假保优”。
  其间,汽配统一编码是中国轿车修理协会与国家质检总局,国家物品编码中心共同做的;认证是与国家认证监督管理委员合作;而“打假保优”是在国家质检总局执法监督司指导下成立的组织,相似协会组织,主要打击冒充伪劣,全国各地进行网络规划,消费者可以随时告发,该组织有专家鉴定团队,目的是协助政府打假。
  “这四步既要思考行业发展又要思考企业的承受能力,以及具体的时间表,这些动作都会在今年之内开始推广。”魏同伟着重,未来配件统一编码以后,能够查到到底是厂家、流通环节,仍是修理厂等具体哪个环节导致零配件质量呈现问题,进行溯源和责任界定。
  而在统一编码之前,轿车修理市场会有过渡阶段,这时呈现的问题还将依赖三包、保险和消协的力气。